安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《宣紙保護(hù)和發(fā)展條例》的決議

（2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）

安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審查了《宣紙保護(hù)和發(fā)展條例》，決定予以批準(zhǔn)，由宣城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

宣紙保護(hù)和發(fā)展條例

（2017年12月26日宣城市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過  2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總 則

第二章  保護(hù)和傳承

第三章  創(chuàng)新和發(fā)展

第四章  監(jiān)督和管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附 則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)宣紙制作技藝的保護(hù)和傳承，促進(jìn)宣紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文化名市建設(shè)中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)宣紙的保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展等活動(dòng)。

本條例所稱宣紙，是指在涇縣行政區(qū)域內(nèi)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用傳統(tǒng)特殊工藝制作，具有潤(rùn)墨和耐久等獨(dú)特性能，供書畫、裱拓、水印等用途的高級(jí)藝術(shù)用紙。

第三條  宣紙保護(hù)和發(fā)展工作貫徹保護(hù)為主、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。

第四條  市和涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)將宣紙保護(hù)和發(fā)展工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)和發(fā)展等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宣紙保護(hù)和發(fā)展工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

涇縣人民政府具體負(fù)責(zé)宣紙保護(hù)和發(fā)展工作。

市和涇縣人民政府文化、信息化、教育、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，共同做好宣紙的保護(hù)、發(fā)展、監(jiān)督和管理工作。

第六條  鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與宣紙的保護(hù)和發(fā)展工作。

任何組織和個(gè)人對(duì)危害宣紙保護(hù)和發(fā)展的行為有權(quán)舉報(bào)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門接到舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第七條  對(duì)在宣紙保護(hù)和發(fā)展工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，市和涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  保護(hù)和傳承

第八條  市和涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宣紙地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)部門做好宣紙地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)工作。

第九條  涇縣人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)宣紙生產(chǎn)者申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的受理及初審工作。

第十條  宣紙生產(chǎn)者申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）由宣紙地理標(biāo)志產(chǎn)品管理部門出具產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域的證明；

（三）按照宣紙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，能保持正常生產(chǎn)活動(dòng)，并建立有完整、可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量檔案；

（四）符合地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志申請(qǐng)的其他要求。

第十一條  工商行政管理主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)組織申請(qǐng)注冊(cè)宣紙地理標(biāo)志商標(biāo)，并引導(dǎo)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)使用宣紙地理標(biāo)志商標(biāo)。

鼓勵(lì)宣紙生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案。

第十二條  宣紙生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：

（一）采用產(chǎn)自涇縣境內(nèi)及周邊地區(qū)的青檀皮和沙田稻草，不摻雜其他原材料；

（二）利用涇縣山泉水并在涇縣境內(nèi)生產(chǎn)；

（三）采用傳統(tǒng)選料、制漿、配料、制紙等特殊工藝；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量符合宣紙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)并保護(hù)種植、生產(chǎn)加工與宣紙制作技藝密切相關(guān)的原輔材料。

第十四條  宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定，建立、健全宣紙制作技藝的保密制度，嚴(yán)格保密措施。

宣紙生產(chǎn)過程中有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，不得泄露有關(guān)技術(shù)秘密和其他商業(yè)秘密。

第十五條  對(duì)宣紙產(chǎn)業(yè)集中的特定區(qū)域，涇縣人民政府可以設(shè)立宣紙文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

涇縣人民政府文化主管部門在編制宣紙文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

（一）傳統(tǒng)文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好；

（二）具有較高的歷史、文化價(jià)值和鮮明的區(qū)域特色；

（三）所依存的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境良好。

宣紙文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂污、損壞、拆除。

第十六條  在宣紙文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）擅自采石、挖砂、取土、采礦；

（二）擅自砍伐林木，毀林開墾；

（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；

（四）擅自設(shè)置排污口；

（五）擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋水域或者挖掘河道；

（六）其他影響宣紙制作水源水質(zhì)的行為。

第十七條  涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好宣紙及其主要生產(chǎn)工具等傳統(tǒng)制作技藝項(xiàng)目以及代表性傳承人的申報(bào)和認(rèn)定工作。

第十八條  涇縣人民政府可以委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)辦理宣紙專業(yè)技術(shù)職稱和榮譽(yù)稱號(hào)的申報(bào)、推薦等相關(guān)事項(xiàng)。

對(duì)長(zhǎng)期從事宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作且技藝精湛、成就顯著的人員，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織評(píng)審，并經(jīng)涇縣、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，可以授予宣紙工匠或者宣城工匠等稱號(hào)。

第十九條  宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠，涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。

依照前款規(guī)定獲得補(bǔ)助的人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）傳授宣紙制作技藝，培養(yǎng)后繼人才；

（二）收集、整理并妥善保存與宣紙制作技藝相關(guān)的實(shí)物、資料；

（三）參加與宣紙保護(hù)和發(fā)展有關(guān)的公益性宣傳。

宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用政府給予的補(bǔ)助。

第二十條  鼓勵(lì)宣紙生產(chǎn)企業(yè)建立完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代表性傳承人、宣紙工匠等對(duì)宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝傳承工作做出突出貢獻(xiàn)的人員，給予職業(yè)津貼等福利待遇。

第二十一條  市、縣人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小學(xué)校將宣紙知識(shí)納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開展相關(guān)教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持本市行政區(qū)域內(nèi)的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)宣紙制作工藝專業(yè)課程，對(duì)有志從事宣紙行業(yè)的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)。

第二十二條  宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工加強(qiáng)宣紙制作技藝的培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織開展技術(shù)交流、技能競(jìng)賽和業(yè)務(wù)考察等活動(dòng)。

第二十三條  鼓勵(lì)和支持新聞媒體、宣紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界宣傳宣紙文化，擴(kuò)大宣紙知名度，提升宣紙產(chǎn)品形象。

第三章  創(chuàng)新和發(fā)展

第二十四條  市和涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)宣紙產(chǎn)業(yè)的資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)宣紙制作技藝創(chuàng)新，培育建設(shè)宣紙?zhí)厣℃?zhèn)。

第二十五條  市和涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立以宣紙生產(chǎn)企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)宣紙生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)宣紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第二十六條  涇縣人民政府文化、信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善宣紙產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)庫中可以公開的信息，供公眾查閱。

有關(guān)部門開展數(shù)據(jù)庫信息采集工作，宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)宣紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利用數(shù)據(jù)庫信息依法維權(quán)。

第二十七條  市和涇縣人民政府標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)宣紙有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善和實(shí)施。

鼓勵(lì)宣紙生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)當(dāng)給予支持和指導(dǎo)。

第二十八條  鼓勵(lì)和支持宣紙檢驗(yàn)檢測(cè)及科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，為宣紙生產(chǎn)企業(yè)提供公共技術(shù)平臺(tái)，幫助宣紙生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)水平。

第二十九條  市和涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持宣紙創(chuàng)新成果展覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)競(jìng)賽等產(chǎn)學(xué)研合作與交流活動(dòng)，引導(dǎo)宣紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在繼承傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上開發(fā)宣紙衍生品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品；挖掘、利用宣紙自然資源和文化資源，促進(jìn)宣紙產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。

第三十條  市和涇縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)宣紙生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、品牌創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的政策支持力度。

第三十一條  宣紙生產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)合理利用宣紙及其制作技藝開展創(chuàng)新與發(fā)展活動(dòng)的，依法享受稅收、信貸、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠待遇。

第四章  監(jiān)督和管理

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將宣紙產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區(qū)域內(nèi)的年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，每年至少組織開展一次監(jiān)督抽檢，并向社會(huì)公布結(jié)果。

第三十三條  工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宣紙商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、廣告的日常監(jiān)督管理，每年至少組織一次專項(xiàng)檢查，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。

第三十四條  宣紙生產(chǎn)者，有下列情形之一的，依法注銷地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用資格，停止其使用專用標(biāo)志，并對(duì)外公告：

（一）未按照宣紙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的；

（二）存在制假、售假重大違法行為的；

（三）兩年內(nèi)未使用宣紙地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的；

（四）企業(yè)已經(jīng)倒閉或者注銷的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條  宣紙生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中禁止下列行為：

（一）以假充真，以次充好；

（二）侵犯他人的專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)；

（三）冒用或者偽造地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志；

（四）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；

（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第三十六條  宣紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志和地理標(biāo)志商標(biāo)的使用等，應(yīng)當(dāng)納入信用信息管理系統(tǒng)。

第三十七條  工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)征信等部門及行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，發(fā)現(xiàn)宣紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)互相書面通報(bào)，接到通報(bào)的部門及行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

第五章  法律責(zé)任

第三十八條  違反本條例規(guī)定，在申報(bào)宣紙及其主要生產(chǎn)工具代表性項(xiàng)目的過程中弄虛作假的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)撤銷已認(rèn)定的代表性項(xiàng)目，并責(zé)令退還該項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，在申報(bào)宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠過程中弄虛作假，由認(rèn)定機(jī)關(guān)撤銷認(rèn)定，并責(zé)令退還相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第四十條  違反本條例第十五條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)、涂污、損壞、拆除宣紙文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的，由涇縣人民政府文化主管部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀、賠償損失，處一百元以上五百元以下罰款。

第四十一條  違反本條例第十九條第二款規(guī)定，宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠無正當(dāng)理由不履行相關(guān)義務(wù)的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，撤銷其相關(guān)資格認(rèn)定，停發(fā)相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第四十二條  違反本條例第三十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）以假充真，以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）冒用或者偽造地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志；偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十三條  負(fù)有管理監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)主管部門、組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查等職能的；

（二）未按規(guī)定相互通報(bào)信息的；

（三）未按規(guī)定公布檢查結(jié)果或者有關(guān)信息的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者對(duì)違法行為的舉報(bào)不及時(shí)查處，或者包庇、縱容違法行為的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第四十四條  違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第四十五條  本條例自2018年10月1日起施行。